设置精简合理，属官和吏员之间区别明确：所谓“官”是指各部门机关的首长，为流内九品三十级之中的职事官，相当于如今的国家机关公务员；所谓“吏”是指各部门机关办事人员，为有级无品的流外官，相当于如今的事业机关工作人员。共分以下4大块：

    一、州领导，有刺史、别驾、长史、司马等。

    1、唐制，上州刺史从三品，低于六部尚书而高于侍郎，所以地位尊崇职权重要，“其所部有所改更，得以便宜从事”；

    2、别驾为刺史副职，长史和司马为刺史主要助理，分掌监察军政，这三人“纪纲众务，通判列曹”，年终还要轮流入京，向中央政府汇报一年以来本地的政务、户口和赋役。

    二、下属司曹，暗合尚书省六部职责，相当于如今的部委办局。

    1、录事参军事：相当于如今政府办公厅的职责，下辖录事为主官助理；

    2、司功参军事：职掌繁复，分管组织人事、教育考试、祭祀宗教、医药卫生等；

    3、司仓参军事：管理机关房屋和伙食，分管食品安全、赋税征收、储备粮库、市场交易等；

    4、司户参军事：主管民政户籍、农业副业、蠲符签证、护照发放，主理民事诉讼；

    5、司兵参军事：主管武官选拔、兵甲器仗、门户钥匙、烽候驿站；

    6、司法参军事：执行法律、缉捕盗贼，主理刑事诉讼；

    7、司士参军事：主管渡口桥梁和交通工具，并管理国有企业和矿产资源；

    8、司田参军事：主管用地规划与土地分配；

    9、参军事：随长官出巡考核下属，并负责礼仪纠察；

    10、市令：负责市场行政管理。

    三、学校，类似如今的市立学院，分别设经学和医学两个门类对学生进行免费教育，医学博士还作为公立医生为百姓提供医疗服务；

    四、各部门均有属吏卒役，如各部门的佐史随员、户曹下有帐史负责收支帐簿，还有随从卫士、值班差役、学校中的助教、负责财政出纳监察的仓督。

    唐朝官吏都有定员，按上述名单计，共政府中官21人（不含博士）、吏135人（不含助教），官吏相加计156人，学校中教师5人，学生75人，总计政府财政口薪给人数236员。

    唐朝地方行政机构中，还有以下一些有趣的措施：

    一、正职和副职之间必须保持距离，刺史的副手称“别驾”，意味着两人巡视辖区时不能同行，副职应该“别乘传车”；

    二、选取仓督（财政出纳监察）时一定要候选人出身富厚之家；

    三、市令（市场行政管理）不能用本地人，而博士、助教却最好是本地人；

    四、仓督、市令、博士、助教必须每4年轮换；

    五、上州每年必须向中央推荐3位人才（举人）；

    六、医学博士日常配置一些中成药，地方上有伤寒、流感、疟疾、痢疾等患者索取，就得免费提供；

    七、地方官不能在自己的辖区内购买田地和开设粮食加工厂与百姓争利；

    八、地方上的铜矿铁矿听任百姓私自采铸，政府需要黄铜白蜡得向百姓市场价购买，所谓“官无禁利，人无稽市”。

    九、在边境上，不管公私都不得冶铁采铜。

    ——官员福利——

    唐朝官员每十天休假一天，称“荀假”。此外还有各种节令假（如春节假七天）、定省节（三年探望父母一次，共三十五天）、婚假（九天）、丧假（视与死者关系而定时间长短）、病假（最长不超百日，过百日则解职）。官员身体欠佳或年逾七旬可以退休，称致仕，五品以上官员退休由皇帝批准，六品以下官员退休则由尚书省批准。五品以上官员退休享受半俸，有功之臣因皇帝特恩者可获全俸。

    唐代官员根据品级发放俸禄，以九品区分职级，作为发给俸禄的标准。唐代官员有散官与职官之分。散官是一种表示身份地位的等级称号，没有实际职掌，相当于我们今天机关里的局级、处级纪检监察员之类。职官表示实际职守，有职有权。各级官员的品级依正、从、上、下分为九品三十级，而俸禄只依九品正从分为十八级。领取的俸禄包括禄米、俸钱和职分田等。

    以安史之乱为界线分为前后两个时期。前期实行年禄、月俸双轨制。京官正一品每年给禄米700石，从一品600石，正九品40石，从九品30石。月俸开始时称俸料，只给铜钱与食料。唐玄宗开元年间，月俸又包括杂用、防阁和庶仆等内容。防阁是一种卫士，相当于今天的警卫员，五品以上的官员才配有防阁；庶仆是一般的佣人，配给六品以下的官员。后期基本上只实行月俸制，但支付时往往付给谷帛等实物。唐代官员的俸钱中不但有生活费，还包括办公费，总的趋势是数额不断增加，而且地方官的俸钱高出京官。

    唐代官员从政府那里所得的俸禄包括禄米、土地、俸料三大项。

    一、禄米。《新唐书食货志五

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